Posté le 20/08/2008

Engagée dans une démarche volontariste de développement durable depuis 1994, la ville bretonne de Bouguenais, située aux portes de Nantes, a très tôt mis en place un Programme local d'aménagement du territoire, le projet POLLEN, respectueux du patrimoine paysager, architectural et naturel, de l'environnement et du bien-être social. En 1999, le Maire de Bouguenais recevait ainsi des mains du Ministre de la fonction publique le prix Territoria (qui récompense chaque année les communes les plus innovantes) dans la catégorie «développement local», pour la démarche entreprise dans le cadre du Programme POLLEN.

Contact : M. Pascal Pratz, élu, chargé de mission Agenda 21, pascalpratz@ville-bouguenais.fr

Lancement de l’Agenda 21 : 2001

Adoption du 1er Plan d’actions : 26 septembre 2005

 

>>> La gouvernance de l’Agenda 21

 

Un cadre pour l’action : le programme Pollen

Elaborer en concertation avec les habitants par l'intermédiaire des «groupes POLLEN», ce programme est rapidement devenu, au fil des mois, un plan beaucoup plus vaste de développement durable local. La signature de la Charte d’Aalborg en 2000 venant renforcer son engagement, la ville de Bouguenais a souhaité en 2001 intégrer le programme POLLEN dans un Agenda 21. La ville a été doublement récompensée cette année là, lorsque le prix «Aménagement et territoire» a été décerné à Bouguenais par l'association des Éco-Maires. Ce trophée récompensait le Programme POLLEN dans son ensemble.

Le Programme POLLEN a été lancé en 1994. Il s’agissait, à ses débuts, d’un programme pluriannuel d'aménagement du territoire visant à se réapproprier, redynamiser et protéger les 26 parties du territoire communal délaissées ou menacées par des projets industriels. L’ambition des élus était ainsi de maintenir une activité agricole sur la commune, et d'y valoriser les villages et les espaces naturels.

L'originalité de ce projet repose sur la participation de la population : 8 groupes de personnes bénévoles ont travaillé sur des thèmes précis. Au final, bien plus qu'un projet d'environnement, POLLEN est un outil d'aménagement qui inscrit le territoire dans une perspective durable.

En matière d’environnement, POLLEN a trouvé sa traduction juridique lors de la révision du Plan d’Occupation des Sols (POS) en 1998, venant renforcer la conservation et la protection du patrimoine paysager et biologique de la ville. D’autre part, les citoyens sont encouragés à prendre des initiatives et à monter des projets allant dans le même sens.

L’implication du plus grand nombre

Concernant la mobilisation, les groupes POLLEN ont permis l'implication d'environ 150 à 200 habitants. De nombreuses associations se sont impliquées à leurs côtés.

En 2001, la ville a organisé 4 conférences portant sur des thèmes liés au programme POLLEN (la biodiversité, les paysages, les espaces naturels et le patrimoine bâti) dans le but de faire découvrir et comprendre la forme particulière du territoire périurbain. Des intervenants spécialisés ont été invités à s'exprimer et à débattre avec les habitants pour chacune des conférences.

L’Agenda 21 de Bouguenais

Le passage du Programme POLLEN à l’adoption d’un Agenda 21 local s’est amorcé dès septembre 2001, avec la réalisation d’un audit auprès du personnel municipal visant à établir un état des lieux et à sensibiliser les acteurs municipaux à la logique de l'Agenda 21 local.

Un premier travail a permis de définir «21 champs d'actions pour un Agenda 21» : air, eau, nature et biodiversité, transports, déchets, énergie et changement climatique, urbanisme, Haute Qualité Environnementale, logement-habitat, éco-gestion, risques, économie, industrie et services, agriculture, commerce, tourisme, culture et patrimoine, éducation, santé, solidarité, et coopération décentralisée.
Ces éléments constituent l'ossature de l'Agenda 21-Pollen de Bouguenais.

Suite à la définition de ces 21 champs d’actions, 4 axes prioritaires ont été retenus :

• les économies d’énergies
• les économies d’eau
• les produits sanitaires et pesticides
• les déchets

Dans un second temps, un groupe de travail citoyens a été mis en place mais la faible participation des habitants (20) n'a pas permis de mener à bien la totalité du travail envisagé. Néanmoins, ce groupe a participé à la rédaction d'une première plaquette d'information municipale qui prenait la suite de la lettre «Pollen» sous le titre de lettre «Pollen-Agenda 21».

L'Agenda 21-Pollen de Bouguenais a fait l'objet d'une présentation en Bureau municipal le 16 mai 2005. A la suite de cette présentation, le Bureau municipal a redéfini ses priorités et un calendrier.

Site Internet de l’Agenda 21 local de Bouguenais

  >>>Les acquis effectifs

 

Parmi l'ensemble des actions initialement prévues, seules quelques-unes n'ont pas vu le jour. En contrepartie, d'autres opérations non envisagées au début du projet POLLEN ont été réalisées depuis l’adoption d’un Agenda 21 local.

1. Modes de production et de consommation responsable et réduction des émissions de CO2

• Mise en place d’un fonds d’aide destiné aux propriétaires ou locataires, pour les encourager dans leurs initiatives visant à économiser l'énergie et l’eau. Ce fonds, prévu sur une année, permet de bénéficier d’une prise en charge pouvant aller jusqu’à 100 euros. Au rang des dépenses éligibles : les acquisitions d’appareils électroménagers et de certains petits appareils de type ampoules, mitigeurs, réducteurs de pression, etc.
• Optimisation de chaufferies avec la pause d’une sonde thermique à l’intérieur du bâtiment
• Récupération de la chaleur des gaz de combustion sur la chaudière de la piscine
• Installation de panneaux solaires sur les fermes des 9 journaux et de la Ranjonnière
• Valorisation du bois issu de l’entretien des boisements
• Compost et mulching avec les déchets verts
• Réduction de l’utilisation de produits phytosanitaires et choix de produits moins toxiques

2. Préservation de la biodiversité et promotion du tourisme durable

• Le site ornithologique de la Mandine : cet espace est équipé d'aménagements récréatifs et pédagogiques compatibles avec la protection des espèces animales et la mise en valeur de la Grande Vallée. Il a été décidé par le Conseil municipal en mai 1996 et le site a ouvert au public le 27 janvier 2001
• Inauguré le 23 mai 1998 après deux ans de travaux, le Chemin des canotiers est désormais praticable en petite embarcation (barque ou canoë) ou à pied, le long d'un sentier de 3 km ; relié au Chemin des canotiers, le Chemin de la Mandine, d'une longueur de 2,5 km, conduit le promeneur de Port-Lavigne à la carrière de Roche Ballue en empruntant les bords de Loire. Le groupe POLLEN «Rallye-découvertes» est à l'origine de la création des sept sentiers de promenades
• La base de loisirs de Roche Ballue : l'objectif était de sauvegarder et de mettre en valeur un site qui s'était progressivement boisé et présentait une grande richesse paysagère
• Les Roselières constituent un terrain d'étude privilégié puisque dès 1996 une vaste opération d'entretien portait sur une dizaine d'hectares au total
• Surveillance des espèces sensibles sur l’île de la Fourche
• Classement des arbres remarquables

3. Respect de la diversité culturelle et lutte contre les exclusions

• 2003-2004 : une cinquantaine d’habitants a créé, avec le soutien des élus et des techniciens de la ville, un centre social baptisé «Maison pour tous»
• Créé en mai 1995, le Centre d’Échanges Solidaires d’Aide Municipale (CESAM) est à la fois une épicerie, c’est-à-dire un lieu d’approvisionnement en denrées alimentaires et en produits de première nécessité, et un lieu de convivialité, de conseils et de rencontres. L’accès à l’épicerie est limité aux personnes bénéficiant d’un crédit alimentaire accordé par le CCAS
• Construction et réhabilitation logements sociaux
• Accompagnement individualisé des demandeurs d’emplois en difficulté dans leur démarche d’insertion professionnelle

4. Soutien des filières environnementales et de l'économie sociale

• Construction d’un siège d’exploitation afin de permettre la transmission de la dernière ferme laitière de la commune
• Achat de bois certifié
• Achat de produits issus de l’agriculture biologique et sans OGM pour la restauration

5. Coopération internationale

• Jumelage-coopération tripartite entre Bouguenais, Ginsheim-Gustavsburg en Allemagne et la Communauté rurale de Ballou, au Sénégal, depuis 1989. Allant plus loin qu'un jumelage classique d'échanges entre deux villes européennes, il se traduit par une solidarité entre le Nord et le Sud. Bouguenais et Ginsheim-Gustavsburg unissent ainsi leurs efforts pour le développement de la communauté sénégalaise de Ballou, au travers d'opérations très concrètes.
• Des projets sont conduits depuis 1989 avec la ville roumaine de Siria et, depuis 1998, avec El Tuma La Dalia au Nicaragua. Parallèlement, des liens d'amitié et de solidarité se développent aussi avec la Palestine.